Venetsia komisjon: Ukraina kohtureformi eelnõu säilitab vormi, kuid kaotab sisu
Venetsia komisjon andis 25. septembril koos Euroopa Nõukogu Inimõiguste ja õigusriigi peadirektoraadiga kiireloomulise hinnangu Ukraina valitsuse eelnõule nr 16018-1 kõrge kvalifikatsioonikomisjoni (ВККС) ja kõrge õigusnõukogu liikmete valimise kohta. Komisjon leidis, et praegune eelnõu säilitaks Euroopa integratsiooni kohustuste vormi, kuid mitte sisu, ning toetas siiski põhimõtet kaasata komisjoni rahvusvahelised eksperdid. Valitsuse eelnõu saadeti komisjoni juulis ilma eelneva avaliku või parlamendikonsultatsioonita, samal ajal kui ВККС-i praeguse koosseisu volitused lõpevad juunis 2027.
Põhipunktid
- ВККС-i praeguse koosseisu volitused lõpevad juunis 2027
- Seisuga septembri lõpp 2026 puudub Ukrainal seadus, mis võimaldaks uute liikmete valimist alustada
- Venetsia komisjon avaldas 25. septembril kiireloomulise hinnangu eelnõule nr 16018-1
- Komisjon: eelnõõhk säilitaks Euroopa integratsiooni kohustuste vormi, kuid mitte sisu
- EL sidus 2025. aasta detsembris Kachka–Kos kavas rahvusvaheliste ekspertide tagasitoomise reformi
- Ukraine Facility plaani kohaselt võib reformi vastuvõtmine tuua Ukrainale ligikaudu 130 miljonit eurot
- Venetsia komisjon toetas rahvusvaheliste ekspertide kaasamist 2027. aasta konkursikomisjoni
Miks see on oluline
Ilma uue ВККС-i valimisseaduseta lõpeb praeguse koosseisu volitus juunis 2027 ja komisjoni ei saa uuendada, mis võib peatada kogu kohtureformi. Kohtureform on Ukraina EL-i liitumise eelduseks ning rahvusvaheliste ekspertide tagasitoomine konkursikomisjoni on EL-i prioriteetne reform Kachka–Kos kavas. Reformi täitmine on seotud ligikaudu 130 miljoni euroga Ukraine Facility rahastuse näol. Venetsia komisjon kritiseeris ka seadusandlikku protsessi, märkides, et see ei vasta korrakohase seadusandluse standarditele.
Mis juhtus
25. septembril avaldas Venetsia komisjon koos Euroopa Nõukogu Inimõiguste ja õigusriigi peadirektoraadiga kiireloomulise hinnangu Ukraina valitsuse eelnõule nr 16018-1, mis käsitleb kõrge kvalifikatsioonikomisjoni (ВККС) ja kõrge õigusnõukogu liikmete valimist. Komisjon hoiatas, et praeguse eelnõu kohaselt säilitataks Euroopa integratsiooni kohustuste vorm, kuid kaotataks sisu. Samal ajal toetas komisjon eelnõu põhimõtet: ВККС-i 2027. aasta uuendamine tuleks usaldada konkursikomisjonile, mille koosseisu kuuluvad taas rahvusvahelised liikmed. Komisjon rõhutas, et rahvusvaheliste ekspertide kaasamine ei riiva suveräänsust ja vajalikud kaitsemeetmed on Ukraina seadusandluses juba olemas. Samuti selgitas komisjon, et rahvusvahelise osaluse ajutine iseloom määratakse ülesande, mitte fikseeritud tähtaja järgi. Venetsia komisjon kritiseeris ka seadusandlikku protsessi, märkides, et see ei vasta korrakohase seadusandluse standarditele ja et kiireloomulisus ei vabasta kohustusest korraldada konsultatsioone, sealhulgas kodanikuühiskonnaga.
Kuidas Ukraina allikad seda kirjeldavad
Ukraina allikad käsitlevad teemat Euroopa Liidu ning Venetsia komisjoni survise kaudu naasta enne 2025. aastat kehtinud mehhanismi juurde. Rõhutatakse ВККС-i volituste juunis 2027 lõppemise tekitatud kiireloomulisust ja Ukraine Facility raames seatud rahalisi kaalulisi küsimusi. Esile tõstetakse ka Venetsia komisjoni kodumaist protseduurilist kriitikat: valitsuse eelnõu saadeti Euroopa Nõukogule ilma eelneva avaliku või parlamendikonsultatsioonita, mis on osa laiemast mustrist, kus asjassepuutuv Ukraina seadusandlus on seisma jäänud.
Taust
Praeguse seadusandluse kohaselt moodustataks tulevased ВККС-i koosseisud eranditult riiklike organite poolt ilma rahvusvaheliste ekspertideta. Esimene konkursikomisjon, mis 2023. aastal valis praeguse ВККС-i, koosnes kuuest liikmest: kolmest kohtunikust või endisest kohtunikust kohtunike nõukogust ja kolmest rahvusvahelise organisatsiooni eksperdast; selle komisjoni ametiaeg lõppes 1. juunil 2025. 18. juunil 2025 registreeris Verkhovna Rada korruptsioonivastase komisjoni juht Anastasia Radina koos teiste rahvasaadikutega eelnõu nr 13382 rahvusvaheliste ekspertide osaluse pikendamiseks, kuid Verkhovna Rada ei võtnud seda kunagi arutusele. Ligikaudu 90 kodanikuühiskonna organisatsiooni kutsusid üles säilitama rahvusvahelisi eksperte konkursikomisjonides. Valitsuse eelnõu saadeti Venetsia komisjoni 10. juulil 2026 tollase asepeaministri Taras Kachka poolt ilma eelneva avaliku või parlamendikonsultatsioonita, pärast seitset kuud tegevusetust EL-i prioriteedi suhtes.